ЄС оприлюднив пакет агресивних санкцій, спрямованих проти доходів Росії від нафти та глобальних торговельних зв'язків

Брюссель пропонує нові заходи для скорочення прибутків Кремля та підриву ухилення від санкцій

Європейська комісія запровадила 18-й масштабний пакет санкцій проти Росії, спрямований на подальше обмеження здатності Кремля фінансувати свої військові операції. Пропозиція, оголошена в Брюсселі президентом Комісії Урсулою фон дер Ляєн та головою зовнішньополітичного відомства ЄС Каєю Каллас, включає широкий набір заходів, які виходять далеко за рамки існуючих обмежень. В основі лежить план зниження міжнародної граничної ціни на експорт російської сирої нафти з 60 до 45 доларів за барель. Комісія сподівається просувати цей захід на майбутньому саміті G7 в Альберті, Канада.

Поточне обмеження цін на нафту було запроваджено у грудні 2022 року ЄС, країнами G7 та Австралією. Воно було розроблено для обмеження доходів Москви від енергетики без дестабілізації світових ринків. Однак, оскільки ціни на нафту в останні місяці коливалися поблизу рівня обмеження, Брюссель стверджує, що ринкові умови зараз вимагають жорсткішого обмеження.

Фон дер Ляєн наголосила на стратегічній меті нових зусиль. «Сила - єдина мова, яку розуміє Росія», - сказала вона. Посадовці ЄС прагнуть узгодити дії зі Сполученими Штатами щодо цих ініціатив, але чи повністю підтримає адміністрація президента Дональда Трампа ці зміни, залишається невизначеним.

Адміністрація Трампа вагається, оскільки Конгрес посилює тиск

Незважаючи на неодноразові сигнали команди Трампа про те, що проти Москви можуть бути запроваджені подальші санкції, Білий дім ще не вжив жодних заходів. Підхід Трампа схиляється до того, щоб підштовхнути Україну до мирних переговорів, а не до посилення тиску на Росію. Це викликало занепокоєння серед лідерів ЄС, які побоюються, що Вашингтон може вагатися схвалити жорсткіші санкції, якщо його не змусять діяти.

Щоб посилити трансатлантичну координацію, фон дер Ляєн провела прямі переговори з сенатором-республіканцем Ліндсі Гремом, який вніс до Конгресу США окремий законопроект про дуже обмежувальні санкції. Пропозиція Грема включає різке запровадження 500% тарифу для країн, які продовжують купувати російську енергоносії, фактично спрямоване проти країн, що підривають існуючий режим обмеження цін. Однак підтримка Трампом законодавства Грема залишається неясною, а внутрішні повідомлення свідчать про те, що президент може спробувати пом'якшити деякі з його положень.

Блокування повернення трубопроводу

Одним із найбільш політично чутливих елементів запропонованого пакету санкцій ЄС є положення про заборону будь-якої прямої чи непрямої діяльності, пов’язаної з ремонтом або відновленням роботи пошкоджених трубопроводів «Північний потік» під Балтійським морем. Ці трубопроводи - «Північний потік 1» і «Північний потік 2» - наразі не працюють. Перший простоює з моменту припинення Росією поставок газу, а другий так і не отримав остаточного схвалення від уряду Німеччини.

Три з чотирьох трубопроводів були серйозно пошкоджені вибухами у вересні 2022 року. Хоча офіційної угоди про їх відновлення досягнуто не було, тривають припущення, що майбутня угода між США та Росією може передбачати перезапуск трубопроводів як частину мирного врегулювання. Однак Берлін чітко дав зрозуміти, що хоче запобігти такому результату. Вбудовуючи постійний правовий бар'єр у законодавство ЄС про санкції, Німеччина та її союзники можуть захистити себе від майбутнього політичного тиску з вимогою змінити курс.

Розширені санкції проти російських нафтотранспортних мереж

Брюссель також націлився на так званий «тіньовий флот» нафтових танкерів, які Москва використовує для обходу міжнародних обмежень. Нова пропозиція включає санкції проти 77 додаткових суден, підозрюваних у сприянні Росії у перевезенні нафти за цінами, що перевищують ліміт. Примітно, що вперше до персонального санкційного списку ЄС буде додано окремого капітана танкера, якому загрожують заборона на в'їзд та заморожування активів.

Пакет заходів поширюється не лише на доставку. Новий раунд обмежень спрямований на ще 22 російські фінансові установи, що ще більше обмежить доступ Москви до світових фінансових систем. Комісія також планує запровадити санкції проти фірм у третіх країнах, особливо в ОАЕ та Китаї, які, як вважається, допомагають Росії обходити санкції.

Заборона на перероблену продукцію та чутливі технології російського походження

Ще однією важливою частиною пропозиції щодо санкцій є заборона на імпорт продуктів переробки нафти, таких як дизельне паливо, гас та мастильні матеріали, навіть якщо вони були перероблені за межами Росії. Згідно з новими правилами, якщо базова сира нафта надходить з Росії, кінцевий продукт буде заборонений в ЄС.

Брюссель також прагне порушити виробництво зброї в Росії. Пакет включає заборони на експорт промислових товарів, таких як машини, метали, пластмаси та хімікати. Ці товари вважаються товарами подвійного призначення або компонентами у виробництві безпілотників, ракет та інших систем зброї. Комісія стверджує, що припинення доступу до цих товарів є важливим для зниження військового виробничого потенціалу Росії.

Стратегічне послання Кремлю та світовому ринку

За допомогою розширених санкцій ЄС сподівається не лише зменшити економічну могутність Росії, а й послати політичний сигнал. Запровадивши масштабні санкції проти закордонних суб'єктів, що сприяють розвитку санкцій, та наполягаючи на тіснішій координації з партнерами G7, Брюссель намагається закрити лазівки та ще більше ізолювати Москву.

Водночас пакет відображає внутрішню динаміку ЄС. Підтримка Берліном санкцій щодо трубопроводів «Північний потік» свідчить про бажання кодифікувати поточні геополітичні зрушення та запобігти будь-якому відкату назад - навіть під зовнішнім тиском з боку Вашингтона.

Однак успіх пакету санкцій залежить від двох факторів: повної згоди між усіма 27 державами-членами ЄС та ступеня, до якого Сполучені Штати під керівництвом Трампа готові дотримуватися позиції Європи. Хоча офіційне прийняття ще очікується, крок ЄС додав терміновості глобальним зусиллям щодо перекалібрування тиску Заходу на Росію.