У Німеччині схвалили суворішу систему соціального забезпечення

Значний зсув у німецькій політиці соціального забезпечення

Німецька система Bürgergeld, запроваджена трохи більше двох років тому як більш гуманна альтернатива Hartz IV, фундаментально переглядається. Після останньої коаліційної угоди між правоцентристськими ХДС/ХСС та лівоцентристською СДПН від 9 квітня 2025 року, Bürgergeld буде замінено програмою «Нова базова безпека». Зміни, зумовлені політичним тиском, особливо з боку лідера ХДС Фрідріха Мерца, спрямовані на посилення правил та забезпечення суворішого дотримання вимог з боку одержувачів. Для багатьох, хто зараз залежить від державної підтримки, ця реформа знаменує собою важливий поворотний момент.

Посилено трудові обов'язки та санкції

Одним із найважливіших змін у пакеті реформ є посилений обов’язок безробітних активно шукати роботу. Згідно з новою угодою, кожен, хто отримує базову допомогу, повинен довести, що він докладає реальних зусиль для пошуку роботи. Федеральне агентство зайнятості та місцеві центри зайнятості пропонуватимуть персоналізовану допомогу, але відмова від участі в програмах працевлаштування або відхилення відповідних пропозицій роботи призведе до швидких санкцій.

Ці штрафи тепер можна накладати швидше та з меншою кількістю бюрократичних перешкод, ніж раніше. Хоча закон все ще відповідає рішенню Федерального конституційного суду від 2019 року, яке забороняє скорочення виплат понад 30%, реформа дозволяє часткове або повне скорочення виплат у випадках повторного невиконання. Акцент тепер робиться на забезпеченні виконання, а не на довірі, що різко контрастує з принципом співпраці, який спочатку передбачався в рамках системи Bürgergeld.

Нові механізми розрахунку та спостереження

Окрім контролю за поведінкою, реформа також переглядає спосіб розрахунку рівнів підтримки. Коригування на виплату державних виплат (Bürgergeld) раніше були прив'язані до рівня інфляції, що призводило до збільшення виплат на 25% протягом двох років. Тепер ця формула буде змінена на протилежну. Новий підхід буде відповідати правовій базі, що використовувалася до пандемії, що може зменшити збільшення виплат у майбутні роки, незважаючи на постійний інфляційний тиск.

Ще одним важливим компонентом реформи є покращений доступ органів влади до даних. Планується запровадження повноцінної системи обміну даними між соціальними, фінансовими та правоохоронними органами. Цей крок має на меті боротися з шахрайством з виплатами допомоги та зменшити зловживання системою соціального забезпечення. Згідно з новою політикою, установам буде дозволено порівнювати інформацію про одержувачів із ширшими базами даних, що викликає занепокоєння щодо конфіденційності серед деяких правозахисних груп.

Захист активів буде пов'язаний зі страховими внесками на життя

Реформа також переглядає захист особистих заощаджень. Раніше одержувачі допомоги мали «пільговий період», протягом якого існуючі заощадження не враховувалися при визначенні їхнього права на отримання допомоги. Це положення буде скасовано. Натомість, розмір захищених активів тепер залежатиме від документально підтвердженого внеску особи в суспільство. Ті, хто працював багато років, сплачував внески до соціальної системи або виховував дітей, збережуть більше своїх активів, ніж особи без такої історії.

Цей захід розроблено як визнання зусиль протягом усього життя, але критики стверджують, що він може покарати тих, чия трудова діяльність порушена хворобою, обов'язками з догляду або системними бар'єрами.

Людська ціна, що стоїть за цифрами

Поки політики обговорюють технічні аспекти економії бюджету та ефективності, вплив на людей вже помітний. Сімона Хок, яка довгостроково отримує соціальну допомогу з Цвікау, жила за системою Hartz IV та Bürgergeld. Наразі вона дуже ретельно планує свій щомісячний бюджет у розмірі 160 євро. Покупки планує з урахуванням знижок, страви заморожує на тижні вперед, і кожен цент враховується. «Bürgergeld дав мені простір для перепочинку», - каже вона.

Історія Хок відображає стійкість життя. Незважаючи на кілька спроб професійного навчання, короткострокову роботу та участь у державних програмах працевлаштування, тривала зайнятість залишалася недосяжною. Її робота за 1 євро в центрі консультування з питань боргів допомогла їй відновити впевненість у собі, хоча там платили лише 1.50 євро на годину. Сьогодні вона щотижня працює волонтеркою у своїй церковній громаді, готуючи служби та роздаючи подарунки ручної роботи під час свят. «Я хочу щось віддати», - каже вона, наголошуючи, що багато одержувачів відчувають обов’язок, а не право на щось.

Занепокоєння експертів щодо довгострокових наслідків

Соціологи та дослідники ринку праці застерігають від повернення до суто каральної системи соціального забезпечення. Філіп Канерт, дослідник з Університету Отто фон Геріке в Магдебурзі, наголошує, що хоча збільшення зайнятості є законною метою, зосередження виключно на швидкому працевлаштуванні може підірвати як соціальні, так і економічні результати. Він зазначає, що людям не подобається бути безробітними, і що стереотип так званих «лінивих безробітних» не підтверджується даними.

Канерт пояснює, що початковий дух Bürgergeld наголошував на гідності, підвищенні кваліфікації та довгостроковій участі в суспільстві. З новою системою базового соціального забезпечення це бачення може бути втрачено на користь негайної фінансової економії. ХДС підрахував, що нові реформи можуть заощадити до 4.5 мільярда євро протягом двох років, але залишається незрозумілим, чи буде ця економія за рахунок соціальної згуртованості.

Політичний розкол залишається глибоким

Реформи поглибили напруженість усередині правлячої коаліції. Хоча керівництво СДПН, включаючи міністра праці Бербель Бас, висловлювало стурбованість розширенням масштабів держави загального добробуту, вони зрештою погодилися з вимогами ХДС у фінальній версії коаліційної угоди. Критики стверджують, що міністри СДПН дозволяють соціальній системі відходити від своїх основоположних принципів.

З іншого боку, прихильники реформи вважають, що зміни відновлюють справедливість у системі соціального забезпечення. Вони стверджують, що виплати повинні залежати від особистих зусиль, і що система повинна надавати пріоритет тим, хто бажає та може працювати. Чи принесе нова політика стійкі результати, чи спровокує подальші труднощі, покаже наступний час.

Що це означає для одержувачів

Для тих, хто зараз отримує Bürgergeld (бюргергельд), зміни вплинуть не лише на суму, яку вони отримують, але й на те, як вони повинні взаємодіяти із системою соціального забезпечення. Від зменшення поблажливості до участі до суворішого права на захист активів - послання чітке: одержувачі повинні продемонструвати відданість працевлаштуванню, інакше ризикують втратити свої виплати.

Цей зсув знаменує повернення до попередніх ідеологій соціального забезпечення, які надавали пріоритет швидкій інтеграції на ринок праці, а не соціальній підтримці. З набранням чинності Нової системи базового забезпечення система соціального захисту Німеччини переосмислюється - не лише законодавчо, а й за духом.