Німеччина продовжує прикордонний контроль через юридичну суперечку

Міністр внутрішніх справ Німеччини Александер Добріндт підтвердив, що прикордонний контроль продовжиться і після раніше запланованої дати закінчення 15 вересня, без чітко визначених термінів його скасування. Перевірки, які діяли вздовж кількох внутрішніх кордонів ЄС, включаючи німецько-датські та німецько-австрійські пункти пропуску, мають на меті зменшити нелегальну міграцію. Вони включають повноваження федеральної поліції повертати шукачів притулку на сухопутних кордонах, практика, яку критики вважають несумісною із законодавством ЄС про надання притулку.

Поточний підхід розширює заходи, запроваджені попередницею Добріндта, Ненсі Фезер, і був посилений додатковим персоналом федеральної поліції. На німецько-датському кордоні мандрівникам слід очікувати випадкових затримок руху та бути готовими пред'явити посвідчення особи. Для громадян ЄС достатньо дійсного посвідчення особи, але влада рекомендується мати напоготові документи для пришвидшення обробки. Ці заходи контролю застосовуються гнучко щодо місця та часу, залежно від оперативних оцінок.

Юридичні сумніви щодо дотримання правил Шенгенської угоди

Хоча Добріндт стверджує, що ця політика необхідна, доки захист зовнішніх кордонів ЄС не стане повністю функціональним, юридичні експерти ставлять під сумнів, чи відповідають ці розширення суворим умовам, викладеним у Шенгенському кодексі про кордони. Стаття 22 кодексу гарантує свободу пересування в межах Шенгенської зони без регулярних перевірок, за винятком випадків, дозволених лише за певних тимчасових обставин.

Згідно зі статтею 25, контроль може бути відновлений на термін до шести місяців, якщо існує серйозна загроза громадському порядку або внутрішній безпеці. Це може включати виняткові міграційні сплески, але такі заходи мають бути крайнім заходом та пропорційними. Фахівець з міграційного права Костянтин Грушка попереджає, що поточна ситуація не відповідає цим критеріям, називаючи продовження перевірок «явно незаконним». Професор конституційного права Вінфрід Клут також зазначає «значні сумніви» щодо правової основи, посилаючись на березневе рішення Баварського адміністративного суду, яке визнало певні прикордонні перевірки між Австрією та Баварією незаконними.

Бездіяльність ЄС та прогалини у забезпеченні виконання

Незважаючи на рішення суду, Брюссель майже не спротивився. Європейська комісія відповідає за моніторинг дотримання договорів ЄС, включаючи правила Шенгенської угоди, але не порушила процедуру порушення проти Німеччини чи інших держав-членів, які зберігали тривалий прикордонний контроль. Грушка критикує таку бездіяльність, припускаючи, що політичні міркування, такі як уникнення конфлікту щодо міграційної політики, вплинули на небажання Комісії діяти.

Клут зазначає, що без забезпечення дотримання законодавства на рівні ЄС національні уряди не стикатимуться з негайними наслідками за продовження практики, визнаної незаконною національними судами. Хоча Комісія може накладати штрафи, вона поки що утримується від цього. Обидва експерти зазначають, що рішення Європейського Суду щодо законності німецького прикордонного контролю малоймовірне, якщо національні суди не передадуть це питання, у чому Клут сумнівається, враховуючи поточні судові тлумачення.

Політичний контекст та публічні повідомлення

Добріндт розглядає цю політику як частину ширшої стратегії стримування нелегальної міграції, стверджуючи, що «ті, хто не може залишитися, взагалі не повинні приїжджати». Він наполягає на тому, що контроль є тимчасовим, але його формулювання сигналізує про те, що він залишатиметься до запровадження ширших міграційних реформ ЄС, таких як впровадження Спільної європейської системи притулку (GEAS).

Критики заперечують, що ці заходи ризикують нормалізувати прикордонні перевірки в межах Шенгенської зони, підриваючи один з основних принципів ЄС. Вони стверджують, що продовження контролю без чітких доказів наявної та серйозної загрози створює прецедент для інших держав-членів. Наразі мандрівники можуть очікувати, що перевірки – та дебати щодо їхньої законності – триватимуть і після вересня.