Німеччина планує розширити список безпечних країн, незважаючи на рішення Суду ЄС

Федеральний уряд Німеччини готує суттєві зміни в політиці надання притулку, прагнучи розширити список безпечних країн походження, одночасно зменшуючи роль Бундесрату в процесі затвердження. За чинною системою, додавання країни до безпечного списку вимагає законодавчого процесу та угоди між обома парламентськими палатами, що часто зупиняється через опір певних політичних партій, зокрема «зелених» та лівих.

Нова пропозиція коаліції ХДС/ХСС-СДПН дозволить визначати безпечні країни походження шляхом постанови уряду, а не повноцінного голосування в парламенті. Ця процедурна зміна позбавить Бундесрат права вето, що дозволить уряду діяти односторонньо. Міністр внутрішніх справ Александер Добріндт стверджував, що це пришвидшить прийняття рішень та посилить здатність уряду надсилати чіткий сигнал людям з країн з дуже низьким рівнем схвалення заяв про надання притулку, що їхні заяви навряд чи будуть успішними.

Критерії класифікації безпечних країн згідно з законодавством ЄС

Європейський суд (ЄС) нещодавно уточнив правову базу для визначення безпечних країн походження. Суд постановив, що держави-члени ЄС можуть застосовувати такі класифікації для прискорення процедур надання притулку за умови чіткого розкриття джерел, використаних у їхніх оцінках. Найголовніше, що ЄС наголосив, що країну можна вважати безпечною лише тоді, коли все населення, включаючи вразливі меншини, захищене від переслідувань.

У рішенні також було підтверджено, що мігранти повинні мати можливість оскаржувати статус безпечної країни в суді, забезпечуючи судовий нагляд. На практиці це означає, що країни, де певні групи, такі як представники ЛГБТК+ спільноти, стикаються з правовою дискримінацією або ризикують заподіяти шкоду, не можуть бути визначені як безпечні без порушення законодавства ЄС. Цей пункт особливо актуальний для пропозицій щодо включення Алжиру та Тунісу до списку Німеччини, оскільки одностатеві стосунки залишаються криміналізованими в обох країнах.

Поточний та запропонований список безпечних країн

Наразі Німеччина визнає десять країн поза межами ЄС безпечним походженням: Албанію, Боснію і Герцеговину, Грузію, Гану, Косово, Північну Македонію, Чорногорію, Молдову, Сенегал та Сербію. Уряд має на меті розширити цей список, розглядаючи таких кандидатів, як Алжир, Марокко, Туніс та Індія. Згідно з чинною політикою, країна зазвичай розглядається для включення до безпечного списку, якщо менше п'яти відсотків її шукачів притулку отримали захист у Німеччині протягом щонайменше п'яти років.

Попередні спроби додати країни Північної Африки зазнали невдачі в Бундесраті через занепокоєння щодо прав людини, особливо щодо ставлення до політичних дисидентів та меншин. Нова законодавча пропозиція має на меті обійти ці політичні блокування, повністю передавши повноваження щодо прийняття рішень федеральному уряду.

Політичні та правові виклики, що попереду

Опозиційні партії розкритикували цей план, попереджаючи, що обхід Бундесрату підриває демократичний контроль. "Зелені" стверджують, що процес має залишатися предметом парламентського контролю, тоді як Ліва партія закликала до повного перегляду існуючого списку. Законодавця від Лівої партії Клара Бюнгер спеціально закликала до виключення Грузії та Молдови, посилаючись на нестабільність та проблеми з правами людини в їхніх сепаратистських регіонах, включаючи Абхазію, Південну Осетію та Придністров'я.

Юридичні експерти зазначають, що рішення Європейського суду може змусити Німеччину переглянути деякі з запропонованих нею призначень. Фахівець з питань права надання притулку Даніель Тім з Констанцького університету заявив, що нова процедура може бути юридично допустимою, але не вирішить практичних труднощів депортації, оскільки багато країн неохоче приймають відмовлені шукачі притулку. Тім наголосив на необхідності додаткових заходів, таких як укладення угод про повернення, для того, щоб ця політика була ефективною.

Загальноєвропейська координація та стратегія депортації

Дебати в Німеччині відображають ширші дискусії в Європейському Союзі щодо гармонізації політики надання притулку та депортації. Міністри внутрішніх справ вивчають можливість створення спільних центрів репатріації ЄС для шукачів притулку, яким було відмовлено, стверджуючи, що колективні зусилля можуть посилити переговорну силу з країнами, що не входять до ЄС.

Добріндт підтримує цю концепцію, припускаючи, що спільні дії ЄС можуть досягти результатів, яких не можуть досягти окремі держави. Він наполягає на тому, що зміни в політиці мають на меті запобігти необґрунтованим клопотанням про притулок і забезпечити, щоб ті, кому наказано виїхати, зробили це без зволікання. «Ті, хто не може залишитися, взагалі не повинні приїжджати», – сказав він під час парламентських дебатів.