Київ відновлює незалежність антикорупційних органів

Український парламент переважною більшістю голосів проголосував за повернення повної автономії провідним борцям з корупцією в країні, завершивши два бурхливі тижні, протягом яких їхнє виживання – і довіра до Києва з боку західних партнерів – висіли на волосині. Ця зміна ставить незалежність антикорупційних органів у центр реформ в Україні, яка бореться з вторгненням Росії та прагне членства в Європейському Союзі.

Зростає тиск на незалежність антикорупційних органів

Коли в середині липня президент Володимир Зеленський схвалив законопроект, який передбачав підпорядкування Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) Генеральному прокурору, групи громадянського суспільства попередили, що роки важкого прогресу ризикують бути стертими. Молоді демонстранти заполонили вулиці Києва, незважаючи на обмеження воєнного часу, наполягаючи на тому, що незалежність антикорупційних органів не підлягає обговоренню, якщо ми хочемо зберегти довіру громадськості.

Західні дипломати долучилися до висловлення своїх думок. Брюссель та столиці країн «Великої сімки» нагадали Києву, що надійна антикорупційна архітектура є формальною умовою для переговорів про вступ до ЄС та продовження фінансової допомоги. Зіткнувшись із рідкісним поєднанням внутрішніх заворушень та міжнародного тиску, адміністрація президента погодилася відступити та попросила законодавців розробити коригувальний законопроект.

Парламент скасував суперечливий президентський законопроект

31 липня Верховна Рада зібралася на своє перше засідання в прямому ефірі з початку повномасштабного вторгнення Росії в лютому 2022 року. У переповненій залі 331 депутат проголосував за новий захід — значно більше, ніж 226 необхідних — який відновлює незалежність антикорупційних органів і сигналізує про те, що опір еліти контролю більше не буде терпітися. Лише дев'ять членів відмовилися голосувати, і жоден не виступив проти цієї зміни, результат якого був зустрінутий тривалими оплесками з публіки.

Швидкість цього розвороту була вражаючою. Всього двома тижнями раніше попередній законопроект Зеленського був прийнятий за прискореною процедурою. Критики звинуватили президентство в тому, що воно приховує політичних союзників, які перебувають під слідством, що уряд заперечує. Лідери парламенту наполягають, що цей епізод ілюструє функціонування демократичних перевірок у найскладніших умовах воєнного часу.

Внутрішні протести та міжнародні сигнали

Мобілізація низових організацій була найбільшою з часів вторгнення в лютому 2022 року. Студентські групи, ветерани та волонтерські мережі влаштували пікетування біля будівлі парламенту, незважаючи на попередження про повітряну тривогу. Їхні банери — «Немає перемоги без чесності» та «Руки геть від НАБУ» — відображали ширше занепокоєння тим, що боротьба проти Росії не повинна бути використана для підриву інституцій нагляду всередині країни.

Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн та президент Європейської ради Антоніо Коста привітали голосування протягом кількох хвилин, назвавши його «важливим кроком на шляху України до ЄС». Однак Брюссель натякнув, що імпульс має бути збережений, нагадавши Києву, що незалежність антикорупційних органів — це лише один аспект ширшого порядку денного верховенства права, який включає судову реформу та правозастосування щодо повернення активів.

Що пропонує новий закон про боротьбу з корупцією

Закон відновлює організаційну та бюджетну автономію НАБУ та САП, припиняючи плани щодо їхнього нагляду з боку прокуратури. Він запроваджує щорічні перевірки на поліграфі для співробітників з допуском до секретної інформації, що, на думку законодавців, має стримувати проникнення російської розвідки. Агентства зберігають за собою повноваження порушувати справи проти високопосадовців, вилучати активи та домагатися міжнародної співпраці щодо екстрадиції.

Створені у 2015 році за фінансування з боку Європи та США, НАБУ та САП були розроблені для обходу усталених мереж патронажу в традиційних правоохоронних органах. Їхні справи вже включають звинувачення проти колишнього віце-прем'єр-міністра Олексія Чернишова та бізнесмена Тимура Міндіча, колишнього соратника президента. Раніше цього місяця німецька поліція, діючи на запит НАБУ, обшукала баварську віллу колишнього помічника президента Ростислава Шурми у зв'язку з підозрою у розкраданні.

Наслідки для вступу до ЄС та західної допомоги

Відновлюючи незалежність антикорупційних агентств, Київ усуває очевидну перешкоду для доступу до фонду ЄС у розмірі 50 мільярдів євро, який забезпечує заробітну плату та соціальні програми з бюджету. Посадовці ЄС приватно визнають, що будь-який відхід назад затримав би переговори про вступ, які мають розпочатися пізніше цього року. Вашингтон, який співфінансує ці агентства, пов'язав майбутню допомогу у сфері безпеки з вимірюваними антикорупційними критеріями, стверджуючи, що ефективність на передовій та внутрішнє управління нероздільні.

Фінансові ринки відреагували позитивно; дохідність українських єврооблігацій дещо знизилася, оскільки інвестори інтерпретували голосування як свідчення інституційної стійкості. Очікується, що банки розвитку відновлять виплату позик на реконструкцію, яка була призупинена до надання чіткої інформації щодо стандартів управління.

Тривалі виклики у боротьбі з корупцією

Незважаючи на перемогу в законодавчому процесі, спостерігачі застерігають, що вузькі місця в кримінальному правосудді зберігаються. Перевантажена судова система України все ще намагається виносити остаточні вироки у складних справах про корупцію, і не можна виключати політичного втручання. Служба безпеки України нещодавно заарештувала співробітника НАБУ, звинуваченого у шпигунстві на користь Москви, що підкреслює ризики для безпеки, з якими стикаються співробітники антикорупційних служб під час війни.

Transparency International вважає Україну однією з найбільш корумпованих держав Європи, а опитування показують, що терпіння громадськості обмежене. Реформатори стверджують, що для того, щоб незалежність антикорупційних органів перетворилася на вироки, які залишаться в силі, необхідні стабільне фінансування, цифрові платформи доказів та незалежні призначення суддів. У міру того, як конфлікт з Росією триває, здатність Києва підтримувати полум'я реформ залишатиметься лакмусовим папірцем для союзників, а також для власних громадян, які вимагають як перемоги на фронті, так і чесності вдома.